
尽管英国媒体陷入了关于硬脱欧(即单一市场和关税同盟的退出)与软脱欧(即欧盟的退出而不是单一市场或关税同盟的退出)优点的辩论,但毫无结果。欧盟甚至将允许英国政府做出这样的选择-人们对欧盟应向英国提供什么的问题的关注减少了。 或者用一个更加危言耸听的措辞来提出这个问题:我们如何防止英国退欧破坏欧洲一体化计划?
欧盟的三种选择
如果欧洲联盟想避免英国退欧导致的解体的危险,它有三种选择,它们不是相互排斥的。 首先,它可以在与英国政府就进入单一市场的谈判中采取不妥协的立场。 英国亲假阵营中的一些人希望留在单一市场,但不允许欧盟公民自由行动,也没有欧盟要求的财政捐助。 欧盟会疯狂地允许英国政府获得这种不对称利益,只是因为它会鼓励其他欧盟国家效仿英国。 雄心勃勃的离开者愿意放弃单一市场的成员资格,希望英国仍然可以通过谈判获得相对有利的进入单一市场的机会。 英国财政部特别渴望为英国金融服务保留所谓的护照保护权,因为英国金融服务在经济中占很大比重; 财政部进一步希望不仅要保持出口商品进入单一市场的零关税准入,而且希望以某种方式保持所有能使欧洲贸易顺畅的非关税措施。
从第一种选择的角度来看,欧盟应该拒绝向英国提供任何优惠。 在要求银行平等进入欧洲各个金融市场之前,应要求银行将总部迁至欧洲大陆。 同样,欧盟应将英国的大学和研究人员排除在欧洲研究经费之外。 许多英国研究人员一直希望政府能够购买接入权,并像未发生英国脱欧一样继续作为欧洲财团的一部分。 此外,欧盟应要求总部设在英国的许多重要监管机构-包括欧洲药品管理局和欧洲银行管理局-迁至欧盟国家。 同样,欧盟可以巧妙地利用非关税措施来阻碍英国的出口。 简而言之,需要让英国为脱欧的经济损失付出经济代价。
不能允许英国削弱欧盟。 不允许其奉行以邻为壑的邻国政策,这些政策破坏了欧洲社会模式的基础。
第二种选择(与第一种选择不矛盾)是鼓励英国孤立,不努力使英国重新融入欧洲事务。 英国一直是欧盟的一个勉强成员。 晚会晚了,一旦出席,就永远否决了新项目,削弱了进一步整合的热情。 在缺少英国的情况下,更加热情的一体化主义成员国(希望包括法国,德国和意大利这三个大国)可以朝着更联邦制的方向迈进,而不必担心英国的毛毯。 然而,追求这一选择的危险在于,欧洲以外的英国仍可能对一体化计划构成威胁。 英国可能会成为税率极低且管制宽松的竞争者,能够更好地吸引大规模的外国直接投资。 如果要采用这种孤立主义的选择,那么仍然需要结合选择一来完成。 不能允许英国削弱欧盟。 不允许其奉行以邻为壑的邻国政策,这些政策破坏了欧洲社会模式的基础。
关于公民身份的提案
第三种选择是代表欧盟追求重新融入英国的长期项目,它代表了一条替代的,更为积极和渐进的道路。 必须记住,有63%的英国成年人没有投票支持英国脱欧,但票数非常接近,为52%-48%。 还有大量的选民想要第二次公投; 如果认为请假失败,则该数字将增加(因此,选项一不可抗拒)。 但是,如果不同时使用胡萝卜和大棒,欧盟不太可能提高其知名度。 欧盟需要奖励那些仍然忠于欧盟的英国选民。 它需要通过使欧盟比现在更具吸引力来增加亲留阵营的相对规模。
欧盟可以通过向亲欧洲人提供欧洲公民资格来拯救他们,而欧洲公民不受国家公民身份的调解,这将赋予他们在欧洲任何地方生活和工作的权利。 许多英国公民会抓住这个机会。
朝着正确方向迈出的一步是,欧盟将朝着不受任何先前国家公民身份调解的欧洲公民形式迈进。 目前,欧洲的人仅获得被欧洲人以连字符的身份(法国-欧洲;德国-欧洲,意大利-欧洲等),而不是欧洲人。 英国脱欧在这里提供了机会。 1600万英国人投票决定留在欧盟。 这些人现在甚至会失去连带的薄弱地位,并在很大程度上成为对民粹主义本土主义的束手无策的国家公民。 欧盟可以通过向亲欧洲人提供欧洲公民资格来拯救他们,而欧洲公民不受国家公民身份的调解,这将赋予他们在欧洲任何地方生活和工作的权利。 许多英国公民会抓住这个机会。
这项建议的一个小问题是,它为英国人提供了一种优势,目前还没有扩展到其他欧洲人,包括最令人担忧的是那些现在生活在英国的人,这些人正面临失去在那居住和工作的权利的威胁。 为了解决这个问题,可以以英国为条件,以不带调解的欧洲公民身份向英国提供现有的英国公民全部国籍。 毫无疑问,现任保守党政府支持的反移民UKIP将拒绝这一建议。 另外,可以向英国公民提供欧盟公民身份的条件取决于对目前居住在英国的欧盟公民的某些形式的平等待遇。 欧盟的这种或有要约将进一步鼓励亲欧洲的英国公民为目前在英国的欧盟公民的权利而斗争。 任何未来的英国政府可能希望与这些人打成一片冷落,都将面对亲欧洲的英国人的愤怒,他们迫切地等待着获得欧盟公民身份的机会。
欧盟在处理近期危机方面做得非常糟糕。 如果要恢复其流行,它需要重新考虑有关一体化过程的一些基本假设,这些假设过去曾严重依赖职能溢出效应和政府间的议价协议。
更普遍地,可能会反对这一公民身份提案,通过向英国人提供一种理想的无调解公民身份的形式来奖励像英国这样的分裂主义者,这种形式不会扩展到其他更忠诚的欧洲人。 但是,可以通过免费向任何当前的欧盟公民免费提供未经调解的欧洲公民身份,但向英国收取10,000欧元的费用来获得欧洲公民身份,来解决这一反对问题。 这项政策不仅将为必须重新设立的公民身份办公室提供资金,而且还将使各国不愿在可以享受会员资格的同时脱离欧洲而感到沮丧。 如果10,000欧元对某些人来说太高了,他们可以免费获得欧洲公民身份,以换取从事亲欧盟项目的工作,这项工作可以由新的公民办公室安排和监督。
没有自满的余地
这三个选项显然不是唯一可用的选项。 注入UKIP和其他欧洲右翼政党的民族主义对欧洲一体化项目构成了致命的威胁。 已经习惯了相对稳定的广泛民主的欧洲大陆的自由主义者,如果想避免欧洲完全瓦解,就不能自满。 欧盟在处理近期危机中所做的工作非常糟糕,无论这些危机涉及货币联盟还是北非移民。 如果要恢复其流行,它需要重新考虑有关一体化过程的一些基本假设,这些假设过去曾严重依赖职能溢出效应和政府间的议价协议。 欧洲国籍一直是经济和法律一体化的次要因素。 英国退欧为重新思考欧洲公民身份提供了一个机会,这样欧洲公民就可以享受到由欧盟保证的有形利益,而不受民族国家成员的调解。 如果欧盟发挥正确的作用,那么英国可以成为试验这种新形式公民身份的豚鼠。